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中共(gong)(gong)中央印(yin)发《中国(guo)共(gong)(gong)产党纪(ji)律(lv)处(chu)分条例》(解读(du))

发(fa)布时间:2017-09-19 作者: 來源:

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中共中央(yang)印(yin)发《中国共产党纪律(lv)处(chu)分条(tiao)例》(解读(du))

 

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    日前(qian),中央印发了新修订(ding)的(de)《中国共产党(dang)纪律处分条(tiao)例》(以下简称(cheng)《条(tiao)例》),并决定从今年(nian)(nian)10月1日起施行。而上一(yi)次(ci)修订(ding)《条(tiao)例》是2015年(nian)(nian)10月。相隔不到三(san)年(nian)时间,为何在(zai)这么短的(de)时间内再次(ci)修订?据了解,这是(shi)由于上次修订以来,党的(de)(de)纪律(lv)建(jian)设的(de)(de)理(li)论、实(shi)践和制(zhi)度(du)有了一系列(lie)重大(da)的(de)(de)创新成果(guo),亟待以党规党纪形式固化(hua)下(xia)来。

 

政(zheng)治性(xing)更强,内(nei)容更科学,修(xiu)订后八大(da)亮点值得关注

 

2015年《条(tiao)例》印发后,党(dang)(dang)中央先后制(zhi)定(ding)、修订了《关于新(xin)形(xing)势下党(dang)(dang)内(nei)政治生活的(de)(de)若干准则》《中国共产(chan)党(dang)(dang)党(dang)(dang)内(nei)监督条(tiao)例》等(deng)重要党(dang)(dang)内(nei)法(fa)规,党(dang)(dang)的(de)(de)十九(jiu)大(da)将党(dang)(dang)的(de)(de)纪律(lv)建设(she)(she)纳(na)入党(dang)(dang)的(de)(de)建设(she)(she)总体(ti)布局(ju),在修改党(dang)(dang)章时充(chong)实(shi)完善了纪律(lv)建设(she)(she)相关内(nei)容。党(dang)(dang)的(de)(de)十八大(da)以来,党(dang)(dang)的(de)(de)纪律(lv)建设(she)(she)的(de)(de)理论、实(shi)践和制(zhi)度创新(xin)成果(guo)需要以党(dang)(dang)规党(dang)(dang)纪形(xing)式固化下来。所以根据(ju)新(xin)形(xing)势修订《条(tiao)例》势在必行(xing)。

 

此次新修订的《条例》共142条,与原《条例》相比新增11条修(xiu)改65条整(zheng)合了(le)2条(tiao)。修订后政治性更强,内容更科学,逻辑更严谨,指导性和可操作性更强,其特点可以用“一二(er)三四五六七(qi)八(ba)”来概括:

 

“一个思想”,即(ji)增写“习近平新时代中国特(te)色社会主义思想(xiang)为指导”;

 

“两个(ge)坚决维护”,即增写(xie)“坚(jian)决维护习(xi)近(jin)平总书(shu)记党(dang)中(zhong)央(yang)的核(he)心、全党(dang)的核(he)心地位,坚(jian)决维护党(dang)中(zhong)央(yang)权威和集中(zhong)统一领(ling)导”;

 

“三个(ge)重点”,即将不收敛、不收手,问题(ti)线索(suo)反映集中、群众反映强烈,政治问题(ti)和经(jing)济问题(ti)交织(zhi)的(de)腐败案件(jian)作(zuo)为(wei)重点审查(cha)内容写(xie)入《条例》;

 

“四个意识”“四种形态”,即增写“党组织(zhi)和党员必须(xu)牢固树立政治(zhi)意(yi)识(shi)、大(da)局(ju)意(yi)识(shi)、核心意(yi)识(shi)、看齐意(yi)识(shi)”和运用(yong)监督(du)执纪“四(si)种形态”的内容;

 

五处纪法衔接(jie),即对党(dang)纪(ji)与国法的衔接在(zai)第(di)27至30条、第(di)33条中作出(chu)详细(xi)规定(ding),如增加(jia)规定(ding)党(dang)组织在(zai)纪(ji)律(lv)审(shen)查中发现党(dang)员严重违纪(ji)涉嫌犯罪的,原则(ze)上先作出(chu)党(dang)纪(ji)处(chu)(chu)分决定(ding),并按照规定(ding)给予政务处(chu)(chu)分后,再移送(song)有(you)关国家机关依法处(chu)(chu)理等;

 

六个从(cong)严,即对组(zu)织(zhi)(zhi)、利用(yong)宗(zong)教(jiao)活动反(fan)党,破(po)(po)坏民族(zu)团结,搞有(you)组(zu)织(zhi)(zhi)的拉票贿选或者用(yong)公(gong)款(kuan)拉票贿选,扶贫(pin)领域侵害群众利益,民生保障显失公(gong)平,组(zu)织(zhi)(zhi)利用(yong)宗(zong)族(zu)势(shi)力对抗中央方针政策(ce)、破(po)(po)坏基层组(zu)织(zhi)(zhi)建设,贯彻新发(fa)展理(li)念失职等六种(zhong)违纪行为从重(zhong)或加重(zhong)处分;

 

“七个(ge)有之”,即在《条例》中完(wan)善(shan)总书记反复强调警惕的“七(qi)个有之”问题(ti)的处(chu)分规定;

 

八种典型违(wei)纪行为,即对(dui)干(gan)扰(rao)巡视(shi)巡察工作,党(dang)员信仰(yang)宗教,借用(yong)管理和服务对(dui)象钱款、住房、车(che)辆等,民间借贷获取(qu)大额(e)回报,利用(yong)宗族、黑恶势力欺(qi)压(ya)群众,形式主义、官僚(liao)主义突出表现,不(bu)重(zhong)视(shi)家风(feng)、对(dui)家属(shu)失(shi)管失(shi)教等八种新型违纪(ji)行(xing)为作出处分规定。

“开除(chu)党籍”不等于“除(chu)名”,“违犯”“违反”搭配有讲究(jiu),多(duo)处修订有新意(yi)

 

翻看《条例》,会发现既有“开除党籍”又有“除名”的表述,那么两者有何不同?据了解,“开除党籍”是党纪处分的一种,而“除名”不是处分形式。两者的客观结果一样,被开除党籍、除名后都不再是党员身份。但根据《条例》第13条规定,党员受到开除党籍处分,五年内不得重新入党,而被除名的党员则无此规定。

 

那么,“违犯”“违反”又有何区别?据了解,“违犯”指违背和触犯,“违反”指不符合、不遵守,《条例》中在搭配词组时,“违犯”一般与“党纪”相搭配,“违反”一般与“某种纪律的行为”相搭配。

 

《条例》的修订还有多处值得关注之处。例如,在第17条对从轻或者减轻处分的情形中,整合了原《条例》第39条第2款的内容,将“在初核、立案调查过程中,涉嫌违纪的党员能够配合调查工作,如实坦白组织已掌握的其本人主要违纪事实的,可以从轻处分”的表述修改为“在组织核实、立案审查过程中,能够配合核实审查工作,如实说明本人违纪违法事实的”可以从轻或者减轻处分,一是在“违纪”的基础上增加了“违法”的表述,二是将原先的“坦白”修改为“配合”。据悉,这是根据近年来执纪审查的实践作出的修订。今年监察法颁布以来,近期已有多名包括中管干部在内的党员干部主动投案自首。该条款的修改将有助于促使更多涉嫌违纪违法的干部如实向组织交代违纪违法事实。

 

此外,第41条规定,党纪处分决定作出后,应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布,并增写“是领导班子成员的还应向所在党组织领导班子宣布”,对违纪领导干部的规定更加严格。

 

另一处值得关注的修改是第42条第2款,增写了“党员对所受党纪处分不服的,可以依照党章及有关规定提出申诉”,对保障党员权利作出了规定。

 

关于履行全面从严治党责任方面的条款,则从原先工作纪律部分的第114条挪至政治纪律部分的第67条,除了主体责任外,增写了对不履行全面从严治党监督责任或履行全面从严治党监督责任不力的处分规定,进一步强化了落实全面从严治党责任的力度。

 

在廉洁纪律部分,第88条、89条在收受财物的情形中增加了对有价证券、股权、其他金融产品的规定,第94条增加了对“利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票,利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利”的处分规定;第95条增加了对利用职权或职务影响为亲属和特定关系人“在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益”和“吸收存款、推销金融产品等提供帮助谋取利益”的处分规定。

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